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简介（作者编辑）：探讨PPP模式在我国轨道交通领域的运用.docx
摘要（系统识别）：
摘要：目前我国轨道交通建设资金仍以政府投入为主，没有很好发
挥社会资本的作用。该文通过介绍PPP模式的概念、运作思路，分析
其优点，结合我国实际情况，提出PPP模式在我国轨道交通领域运用
的方法及应注意的问题。
关键词：轨道交通；PPP模式；融资
城市轨道交通是世界大城市中最主要的交通工具之一，
具有运营有序、速度快、准时、可达性好、客运量大等优点，据中国
国家发改委和建设部提供的资料显示，“十五”期间，中国轨道交通建
设投资将达2000亿元，建成总长度450公里左右的城市轨道交通线路。
预计未来15年中，我国建设轨道交通的城市可达30个以上，新建的轨
道交通总里程将达到2000~3000公里，城市轨道交通系统承担50%~
80%的城市交通客流量。轨道交通的快速发展势必需要大量建设资金
的投入，但因其投资量大、盈利低、回收期长而使其筹集建设资金较
为困难。目前，我国轨道交通的融资模式仍以政府投入为主，融资方式
的单一将严重影响轨道交通的建设进度。为了拓展轨道交通的融资模
式，加快我国的轨道交通建设，本文对PPP模式进行了一些探讨。
一、PPP融资模式介绍
PPP模式的主要运作思路见图1。根据国际经验，世界各
城市轨道交通项目的投融资、管理模式大多采用“国有国营”模式，
即完全由政府财政投入、建设并运营。采用这种模式的主要原因在于
轨道交通项目投资大、盈利低、投资回收期长，社会投资者投资地铁
建设和运营的积极性不高。世界上主要的特大型城市，如纽约、柏林、
巴黎、莫斯科、汉城等地铁项目都采用“国有国营”模式。为了拓展
资金来源，提高建设、运营效率，一些国家或城市在传统的“国有国营”
模式的基础上对地铁的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的
改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引了社会投资，同时引入市场
竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。其中，PPP模式作为近
年来在国外基础设施领域新兴的一种项目运作方式逐渐受到广泛的
关注。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的
项目融资与实施模式，这是一种以参与方的“双赢”或“多赢”为合
作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过
政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目
的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第
三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对
项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司
签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺
利地获得金融机构的贷款。采用这种PPP融资模式的实质是：政府通
过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建
设及有效运营[1]。
PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把
项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责
摘要（系统识别）：
摘要：目前我国轨道交通建设资金仍以政府投入为主，没有很好发
挥社会资本的作用。该文通过介绍PPP模式的概念、运作思路，分析
其优点，结合我国实际情况，提出PPP模式在我国轨道交通领域运用
的方法及应注意的问题。
关键词：轨道交通；PPP模式；融资
城市轨道交通是世界大城市中最主要的交通工具之一，
具有运营有序、速度快、准时、可达性好、客运量大等优点，据中国
国家发改委和建设部提供的资料显示，“十五”期间，中国轨道交通建
设投资将达2000亿元，建成总长度450公里左右的城市轨道交通线路。
预计未来15年中，我国建设轨道交通的城市可达30个以上，新建的轨
道交通总里程将达到2000~3000公里，城市轨道交通系统承担50%~
80%的城市交通客流量。轨道交通的快速发展势必需要大量建设资金
的投入，但因其投资量大、盈利低、回收期长而使其筹集建设资金较
为困难。目前，我国轨道交通的融资模式仍以政府投入为主，融资方式
的单一将严重影响轨道交通的建设进度。为了拓展轨道交通的融资模
式，加快我国的轨道交通建设，本文对PPP模式进行了一些探讨。
一、PPP融资模式介绍
PPP模式的主要运作思路见图1。根据国际经验，世界各
城市轨道交通项目的投融资、管理模式大多采用“国有国营”模式，
即完全由政府财政投入、建设并运营。采用这种模式的主要原因在于
轨道交通项目投资大、盈利低、投资回收期长，社会投资者投资地铁
建设和运营的积极性不高。世界上主要的特大型城市，如纽约、柏林、
巴黎、莫斯科、汉城等地铁项目都采用“国有国营”模式。为了拓展
资金来源，提高建设、运营效率，一些国家或城市在传统的“国有国营”
模式的基础上对地铁的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的
改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引了社会投资，同时引入市场
竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。其中，PPP模式作为近
年来在国外基础设施领域新兴的一种项目运作方式逐渐受到广泛的
关注。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的
项目融资与实施模式，这是一种以参与方的“双赢”或“多赢”为合
作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过
政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目
的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第
三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对
项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司
签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺
利地获得金融机构的贷款。采用这种PPP融资模式的实质是：政府通
过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建
设及有效运营[1]。
PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把
项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责
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