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简介（作者编辑）：PPP合同中“不可抗力”条款的理解与适用.doc
摘要（系统识别）：
PPP合同中“不可抗力”条款的理解与适用
本文探讨PPP项目合同中对不可抗力事件的认定和后果，并结合典型
不可抗力事件分析对“不可抗力“条款的理解和应用。
“不可抗力”条款的内容
通常，PPP合同会对“不可抗力“进行要素性定义，并且列举开放性、
非穷尽性的”不可抗力事件“清单，例如自然灾害、瘟疫、战净内乱等。必要
时，双方可以协商将特定事件从不可抗力事件中明确排除。
一、
无法预见、无法避免和无法克服（减轻）
要构成“不可抗力“事件，PPP合同一般要求该事件不可预见，或者在
可预见的情况下该事件无法予以避免，或者采取合理措施时也无法克服或
减轻影响。具体取决于适用法律和合同条款对“不可抗力”认定的宽严标准。
二、影响合同全部或主要义务履行
为构成“不可抗力”，受影响方需要证明该事件超出一方合理控制，其继
续履行合同义务的能力受到影响或阻止，使得继续履行合同变得不可能。
三、
无法承保
在一些地区的PPP合同中，政府方会要求将无法承保作为不可抗力”
认定标准之一。不可承保指由声誉及评级良好的保险公司组成的保险市场
无法提供相关保险，或者相关保费过于高昂，使得该风险通常无法通过保
险市场予以承接。如英国的猎鹰特许经营项目和加拿大的海天高速路升级
项目的项目合同均将无法承保作为不可抗力达成的要件之一。
如果有关事件可以通过保险市场予以承保，如异常气候风险，则有关事
件不能被认定为“不可抗力”，因为私人投资方可以通过购买适当的保险来转
移风险和获得救济。
“不可抗力”条款的影响
在出现法定或合同约定的“不可抗力“事件后，政府方和私人投资方需要
就潜在的影响形成合理的分配。视合同具体约定，通常“不可抗力"事件有以
下救济后果。
免除违约责任
受不可抗力影响，私人投资方未能履行PPP合同项下相关义务，视为
未违约。如秘鲁的法律明确允许在不可抗力影响PPP合同执行时，合同暂
停履行。印度尼西亚电力PPP项目合同也允许私人投资方遭受不可抗力影
响时，有权暂时不履行相关合同义务，而无需承担违约责任。如受不可抗
力影响，私人投资方未能按时完成项目建设里程碑，此时无需支付合同规
定的误期赔偿。或者受不可抗力影响，私人投资方运营服务标准未达标，
此时政府无权对其进行罚款，并应当继续支付运营期内的可用性付费。在
不可抗力持续期间，受影响方必须及时通知，并采取合理的措施减轻或防
止不可抗力影响进一步扩大，否则该方获得救济的权利将受到影响。
二、获取额外补偿
摘要（系统识别）：
PPP合同中“不可抗力”条款的理解与适用
本文探讨PPP项目合同中对不可抗力事件的认定和后果，并结合典型
不可抗力事件分析对“不可抗力“条款的理解和应用。
“不可抗力”条款的内容
通常，PPP合同会对“不可抗力“进行要素性定义，并且列举开放性、
非穷尽性的”不可抗力事件“清单，例如自然灾害、瘟疫、战净内乱等。必要
时，双方可以协商将特定事件从不可抗力事件中明确排除。
一、
无法预见、无法避免和无法克服（减轻）
要构成“不可抗力“事件，PPP合同一般要求该事件不可预见，或者在
可预见的情况下该事件无法予以避免，或者采取合理措施时也无法克服或
减轻影响。具体取决于适用法律和合同条款对“不可抗力”认定的宽严标准。
二、影响合同全部或主要义务履行
为构成“不可抗力”，受影响方需要证明该事件超出一方合理控制，其继
续履行合同义务的能力受到影响或阻止，使得继续履行合同变得不可能。
三、
无法承保
在一些地区的PPP合同中，政府方会要求将无法承保作为不可抗力”
认定标准之一。不可承保指由声誉及评级良好的保险公司组成的保险市场
无法提供相关保险，或者相关保费过于高昂，使得该风险通常无法通过保
险市场予以承接。如英国的猎鹰特许经营项目和加拿大的海天高速路升级
项目的项目合同均将无法承保作为不可抗力达成的要件之一。
如果有关事件可以通过保险市场予以承保，如异常气候风险，则有关事
件不能被认定为“不可抗力”，因为私人投资方可以通过购买适当的保险来转
移风险和获得救济。
“不可抗力”条款的影响
在出现法定或合同约定的“不可抗力“事件后，政府方和私人投资方需要
就潜在的影响形成合理的分配。视合同具体约定，通常“不可抗力"事件有以
下救济后果。
免除违约责任
受不可抗力影响，私人投资方未能履行PPP合同项下相关义务，视为
未违约。如秘鲁的法律明确允许在不可抗力影响PPP合同执行时，合同暂
停履行。印度尼西亚电力PPP项目合同也允许私人投资方遭受不可抗力影
响时，有权暂时不履行相关合同义务，而无需承担违约责任。如受不可抗
力影响，私人投资方未能按时完成项目建设里程碑，此时无需支付合同规
定的误期赔偿。或者受不可抗力影响，私人投资方运营服务标准未达标，
此时政府无权对其进行罚款，并应当继续支付运营期内的可用性付费。在
不可抗力持续期间，受影响方必须及时通知，并采取合理的措施减轻或防
止不可抗力影响进一步扩大，否则该方获得救济的权利将受到影响。
二、获取额外补偿
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